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近日，美国智库CSIS公布，越南在南海大规模建设岛礁。越南在南海占据的10个岛礁上填充出超过48.6万平方米的新增陆上面积。美国国务院17号呼吁越南停止相关行为。有美国专家表示，美国总统奥巴马下周访问越南时，也可能会公开作出类似表态。

南海问题自美国高调介入后已从地区性双边问题升级为国际性敏感地缘政治争端。年6月1日，美国防长卡特与越南防长冯光青签署签署国防关系愿景联合声明。

美国国务院发言人柯比17号表示，美国在公开和私下场合都呼吁所有南海主权声索国停止在南海的建设工程，包括越南。

柯比：“我们一直都呼吁所有声索国，包括越南公开承诺相互停止进一步的陆域吹填，建造新设施，军事化具有争议的岛礁。”

凤凰记者：“显然越南没有响应美国的呼吁停止建设，那接下来美国会继续施压吗？”

柯比：“无论如何我不愿意进行猜测或假设，或者透露我们将对越南采取的行为。我们向所有南海声索国表达了我们的期待，广泛来说我们的期待就是维持地区安全和稳定。”

不过美智库声称，越南新增陆上面积仅为中国的1/25。同时又表示，越南大多在原有岛礁上进行扩展，对环境影响小于中国。但从地图上看不难发现，越南所有岛礁扩建所图甚大，除明显呈现出对中国实控岛礁的包围态势，还进行势力扩张，在各声索国均未实际存在的相关岛礁进行人工建设。

长期以来，中国在东海、南海争端上奉行搁置争议共同开发策略，从大局出发加强与相关国家政治经济合作，避免问题升温。这一策略于年中日钓鱼岛事件、中菲黄岩岛事件之前，取得了良好效果。自年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》后，整个南海领土主权争端和海洋权益纠纷，均以低敏感度事件呈现。中国以“双轨制”处理南海问题，即一方面加强与东盟深化合作，一方面与南海当事国单独双边谈判。谋求通过地质灾害预防、海上搜救等机制化合作，向谈判达成具有法律约束力的各方行为准则的渐进式发展道路。

但年菲律宾主动挑起又惨淡收场的中沙黄岩岛事件，打破了南海各方默契。中国事实确立了对黄岩岛的控制权，以钓鱼岛维权为突破口，整合海监、渔政执法力量，将海警船下到了整个南海。此后，美国调整冷战后对南海漠视之态度，借香格里拉对话对华发难，推进亚太再平衡。而长期处于较低敏感度的越、菲岛礁扩建行为，刺激中国重新审视南海控制力。于年底开启了早已论证成熟，但因顾全大局被冷处理的填海造岛进程。

伴随美国再平衡战略推进，昔日夙敌也成为制衡中国的重要伙伴。与甩开膀子，扯下面皮的菲律宾相比，越南有着诸多优势。越南不仅是占据南海岛礁最多的国家，军事力量也远强于菲律宾。加之中越之间剪不断的“好同志、好伙伴”情谊，中国在处理对越关系上更加审慎。因此，美越军事交往迅速升温，拟将封存的P-3C售往越南，日本紧随其后向越提供巡逻艇。同时，越南重金采购6艘俄制基洛级潜艇，多艘猎豹级护卫舰，和超过一个团的苏-30战斗机。

若把菲律宾提交南海国际仲裁视为前台闹剧赚足了眼球，那么越南填海造岛、扩充军备则是隐藏于喧嚣后的毒蛇。当国际视野聚焦于即将公布的仲裁结果之时，美越之政治谋划也不应被忽略。于是，当前东南亚诸国呈现出“有实力的低调填岛，没实力的拼命吆喝”的有趣局面。中国在制定南海对策时，不应被美菲的表面功夫所迷惑。

说到国际海洋法庭受理菲律宾单方面提交的南海仲裁，笔者有几句不吐不快。首先，海洋法庭于年底，裁定南海原最大岛屿太平岛“是礁不是岛”，引发非议，推翻中国百余年的管辖认知。菲律宾称岛上无淡水不适合居住，日本、法国殖民者先后在该岛常驻数十年，进行磷矿开采、军事驻扎岂不都成笑话？

图为中国南海九段线，以及东南亚声索国各自主张权益范围，作为最复杂的领土主权纠纷，从来不是单方面仲裁所能解决的。

其次，菲律宾以低潮高地定义南沙岛礁，意图将岛屿降格，全面抹杀中国在南海领土主权与海里专属区权益。从法理上看，全盘否定南海岛屿需要庞大的水文、地质、甚至海底地形地貌资料，菲律宾这样的海军弱国一样也不全。最后，从政治上看，南海争端不仅是中菲间问题，菲、越、印尼各国主张也有重叠。国际海洋法庭顾头不顾尾的政治仲裁，当真不怕中国、越南、印尼等国轮番上门论理？

何况，越南尽管拉近与美国距离，但小心在中美俄间走钢丝。同为声索国的菲越间或许能够为共同应对中国而聚拢在美国旗下，但这种放射式联手漏洞百出。正如同是美国盟友的日韩，尽管能够为防范朝鲜而暂弃前嫌，但建立美日韩密切合作的网状同盟仍任重道远。更何况，动态的国际关系现实里，中国针对美国操办的一个个“联盟”分化瓦解的先例比比皆是。

图为越南非法侵占，并作为南沙指挥中心的南威岛。该岛是南沙少有的设有机场跑道并部署防空导弹的岛屿。两年内，越南将南威岛扩大近一倍。

图为越南非法侵占的南子岛

图为越南非法侵占的景宏岛，紧邻中国实控的赤瓜礁和东门礁。越南已将该岛面积扩大5倍有余。

图为越南侵占的西礁，紧邻中国实控的永暑礁与华阳礁，越南将该礁扩大35倍

图为越南侵占的敦谦沙洲，紧邻郑和群礁内由中国台湾控制的太平岛。

图为越南侵占的毕生礁，距离中国实控的华阳礁较近。

图为越南侵占的中礁，与尹庆群礁的南威岛、西礁和东侧的毕生礁一道，对华阳礁形成包围

图为越南侵占的染青沙洲，紧邻九章群礁内由中国控制的东门礁。

图为越南侵占的南华礁，越南在该礁东南侧填充出超过1万平方木的陆地面积，还在西南侧填充出多平米的陆地面积

图为越南侵占的南华礁。根据近期卫星照片和早期资料对比显示，越南曾在中国南华礁非法施工，欲填海造陆。越方土法上马，使用在浅水平底驳船上停放的挖土机开凿了东西两条航道，并用挖出的沙石建造了两个人工岛。但因越方技术水平低下，导致沙石最终被风浪冲垮，几乎毫无进展。岛礁建设并非看起来这么简单，是个十分复杂的综合工程，考验一个国家的综合国力，并非人人都能像中国一样将小礁岩变成海上机场。

但越南建设的岛礁地理位置重要，从地图上看不难发现，越南所有岛礁扩建所图甚大，除明显呈现出对中国实控岛礁的包围态势，还进行势力扩张，在各声索国均未实际存在的相关岛礁进行人工建设。