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从第一次布匿战争之后，罗马成为了地中海的霸主，建立了强大无比的罗马联盟，但是面对着地域广阔，民族众多的罗马联盟，究竟该如何巩固这个联盟呢？这一直是摆在罗马人头上的大问题。为此，罗马进行了有效的探索和实践。

基建狂魔罗马人

古罗马是是不折不扣的基建狂魔，在罗马建城之初，他们就开始注重基础设施的建设，在建立了强大的罗马联盟之后，为加强联盟内城邦之间的联系，罗马人又开始了更多的基础设施建设。

罗马人先是建设了阿皮亚大道，从罗马铺设到了殖民地特腊契纳，之后又延伸到了同盟城市加普亚，接着又伸向了贝内文托，继续南下，到了拉丁殖民地的韦诺萨。在塔兰托纳入罗马势力范围后，又延伸到了这座同盟城市，最后到达拉丁殖民地布林迪西，至此全线才宣告完成。

如今依然存在的阿皮亚大道

与我国的秦朝一样，罗马人修建阿皮亚大道最初是为了军事目的，这是古代的一条高速公路，因为不用收过路费，所以在大多数时候任何人都可以利用公路出行。如果在途中遇到了军队，路过的商贾和行人还是要礼让的。正因为这个道路的存在，在这条路上行走遭遇强盗的可能性都大为降低，因为强盗不可能出现在军队经常出现的道路上。

罗马人应该是很早就想到完善基础设施重要性的民族，基础设施建设与生产力提高直接相关，有了完善的基础设施，就有了生产力提高的可能，生产力提高之后，人们的生活水平也随着提高。

闻名于后世的“罗马化”，不仅仅只是罗马的法律，更是罗马的基础设施建设。

建立西西里行省

西西里对于罗马人来说是一个全新的问题，除了叙拉古这样的城市，其他城市都是属于小城邦，不适合使用罗马同盟的形式进行统治。西西里历史上的对抗非常地多，要在这里建立新的秩序，罗马联盟的方式也很难以实行，所以罗马对西西里进行了分类的管理。

首先罗马人决定在西西里建立行省，这对于罗马来说是前所未有的做法，但是罗马也没有在整个西西里施行行省制。

对于与罗马建立了同盟关系的叙拉古，罗马充分尊重其独立与自治，而且叙拉古不需要向罗马提供兵源，相反，还得到了罗马的保护。由此叙拉古不必担心敌人来犯，可以用心地发展自己的领地，唯一的义务就是每15年更新一次的同盟协议以及优先把小麦卖给罗马人而已。

对于墨西拿，这个城邦国家的统治基础比价薄弱，罗马把它归入了同盟城市的行列，与那不勒斯同等待遇，享有自治权，有义务向罗马提供海军基地和战船的维护设施。

此外，巴勒莫、赛吉斯塔、埃里切等城邦国家也享受了与墨西拿一样的待遇。这些城邦国家虽然原属于迦太基，但自从归入罗马以后也一直没有二心。

叙拉古占据了整个西西里的四分之一，墨西拿、巴勒莫等城市也占据了西西里的四分之一，由此剩下不到一半的地方为罗马建立的西西里行省。此外罗马在撒丁岛和柯西嘉岛也建立了新的行省。

行省对于罗马人来说还是新概念，罗马向行省派出法务官，他们的权力与执政官同等，全权负责行省的统治。不同的是，执政官有两人，作为行省最高长官的法务官只有一人。法务官下面有财务官、检察官等负责具体事务的官员，他们人数不多，每年都从罗马派遣。西西里的法务官所在地是马尔萨拉。

行省的最大特点就是罗马的直属地，居民只能向罗马租借已经成为罗马公有用地来经营农业，并向罗马支付租地费。

罗马人要在行省经营农业就要向罗马缴纳地租，同时也不是想租多少就租多少，即便是元老院的议员，也不能租赁超过由格尔的土地，相当于公顷。罗马的财政收入除了间接税，主要收入就来源于这些土地的租赁费。

行省的第三个特点就是要缴纳直接税，一方面是农民收益的十分之一，称之为“什一税”以及5%的关税，任何在行省的人员都要缴纳。

行省的居民有义务缴纳什一税，但没有服兵役的义务，这一义务是由罗马市民及其同盟国市民承担的。

罗马税收的征收

在古罗马时代，税收是民营的，由税吏，也就是”公务代办人“承包经营。每年公务代办人都会根据前一年的守城情况计算今年的产量，并参加投标。

这也是商业化的博弈结果。如果代办人提出的税额远高于纳税人承受的范围，那么代办人本人也有破产的风险，所以税额通常是在一个合理的范围内。公务代办人得到的报酬就是什一税中的十分之一，此外他们还必须向行省统治官上交有关征税事物的所有文件。

与代办人制度相比，罗马更鼓励由行省城市包办这一事务。

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