资料图：中国南海岛礁

当前，南海形势总体趋稳趋缓的主基调没有发生根本性变化，中国正以自信从容的战略定力和积极主动的外交作为守护南海和平稳定，引领地区合作共赢。年，在中国与东盟国家的共同努力下，“海上合作”与“制度建设”成为驱动南海形势向好发展的“双引擎”；

但另一方面，影响 再度升温的诸多消极因素并没有从根本上得到消除，“军事博弈”与“规则之争”也成为南海秩序演进中的新常态。岁末回顾，年南海形势主要呈现出以下几方面的特点：

，“南海行为准则”（以下简称“准则”）案文磋商取得进一步的阶段性成果，成为推动南海形势趋稳向好的重要驱动力。考虑到南海有关争端在未来较长时间内难以彻底解决，南海的和平稳定迫切需要通过有关各方都能接受的规则设计和制度建设来实现和维持，而这也是“准则”的价值与意义所在。

年8月，中国与东盟十国就“准则”单一磋商文本草案达成一致；

年11月，中国总理提出争取在三年内与东盟国家完成“准则”磋商的愿景并得到各方积极响应。“准则”磋商的进展使得中国与东盟国家的政治互信进一步提升，良性互动明显增多，拉长安全合作“短板”也迈出了实质性步伐。

第二，中国与其他南海周边国家双边关系健康发展所产生的积极效应持续显现。过去一年，中国与菲律宾在妥善处理海上分歧、务实推进低敏感领域合作和探讨开展南海油气资源开发合作等方面再上新台阶，中菲双方签署关于海上油气合作的谅解备忘录。中国—菲律宾南海问题双边磋商机制稳定运转，菲军舰搁浅半月礁等意外事件得到妥善处理。

中国与越南就海上问题保持着密切沟通，中国—越南北部湾湾口外海域工作组、海上共同开发磋商工作组和低敏感领域合作专家工作组先后进行正式磋商并取得了积极进展。

第三，中国南沙岛礁建设和设施部署继续取得进展，中国塑造南海形势以及提供国际公益服务的能力均有所增强。

年7月，交通运输部南海救助局“南海救”轮进驻南沙群岛渚碧礁执行值班待命任务，南海中南部海域的海上搜救和航行安全保障力量显著提升。

年10月底，中国在南沙群岛启用海洋观测中心、气象观测站和环境空气质量监测站，开始提供海洋预报、气象预报、灾害性天气实时监测与预警等服务。这些设施的启用为完善中国在南海的公共气象服务奠定了坚实基础，为周边国家的渔民和世界各国的过往船只必将因此而广为受益。

第四，美国在南海对华军事施压的强度有所提高，中美在南海军事博弈渐呈螺旋上升态势，反映出两国的地缘政治利益和地区秩序主导权之争。

从内容上看，美国在推动南海“航行自由行动”实现常态化、机制化的同时，也加大了空中战略力量在南海的投射力度，以达到在该地区展示军事实力、巩固同盟伙伴关系和对华战略牵制的多重目的。

据公开资料统计，年美国在南海针对中国进行了五次“航行自由行动”，其实施的地理范围涵盖西沙群岛部分海域、南沙群岛部分岛礁和中沙群岛黄岩岛的附近海域，实施的频率基本上稳定在每两个月一次；年美国派遣B-52战略轰炸机先后八次飞抵中国南海诸岛附近空域，其中三次绕飞南沙群岛中北部岛礁，三次临近东沙群岛，一次贴近南沙群岛西侧边缘往返飞行，一次绕飞中沙群岛黄岩岛。

第五，美国“印太战略”对于南海安全形势的负面影响开始显现，日澳等美国盟友或随之“翩翩起舞”，或为之“蠢蠢欲动”，在南海问题上“与美呼应”的意图十分明显。

一是美国“卡尔·文森”号航母编队访问越南岘港，这是美国航母自越战结束后 次停靠越南港口；

二是日本向菲律宾海军无偿转让三架TC-90教练机，这是日本 次根据其新修订的《自卫队法》向外国无偿转让武器装备；

三是英国“海神之子”号船坞运输舰在前往越南途中擅自非法进入中国西沙群岛领海，这是美国域外盟友 次派军舰在西沙进行“航行自由宣示”。

另一方面，美日等国仍不遗余力地在多种场合炒作“南海军事化”，曲解、抹黑中国岛礁建设和设施部署活动。日本和澳大利亚于年年初发表联合声明，“反对南海争议岛礁用于军事目的并敦促‘去军事化’”；

年5月，美国以中国在南海“持续军事化”与“环太军演的原则和目的不一致”为由，宣布取消邀请中国参加年“环太平洋”联合军事演习；

年7月，美国和澳大利亚发表联合声明，宣称“南海军事化违背地区国家和平发展的愿望”。这些言行均反映出域外国家维持南海议题热度、挑动南海周边国家矛盾的意图。

近年来南海形势的跌宕起伏充分表明，地区国家间建立的信任弥足珍贵，稳定 的成果来之不易。展望年，在中国与南海周边部分沿岸国加快推进海上合作的进程中，仍有不少难以回避的不确定因素；有关各方围绕“准则”条款具体内容的分歧也将随着磋商的日益深入而逐步凸显；域外国家介入南海问题的力度恐将有增无减；菲律宾南海仲裁案裁决的负面影响亦有可能不时浮现。形势不容乐观，挑战依然严峻，中国与东盟国家应努力排除干扰、增进互信、相向而行，共同致力于南海危机管控机制和海上合作机制建设，塑造符合本地区共同利益的南海秩序，为南海争端的最终解决营造良好的环境，为将南海建设成为和平之海、友好之海、合作之海打下坚实基础。

资料图：我国九段线内的南沙群岛、西沙群岛岛礁分布图。（CFP视觉中国）

中国如何有理有利有节应对美军舰频繁出入南海？南海问题如何解决？国防大学教授、少将乔良12月8日在“中美博弈与世界变局”环球时报年会上接受环球网记者采访时表示，“非战争军事行动”是南海问题最可行的、 的应对方式。

对于美军舰频繁出入南海，乔良少将提到，中国在南海的诉求是“九段线”，而不是南沙几个小岛周边12海里，“所以，我们肯定不能从侵犯主权的角度来谈这个问题。使用抗议侵犯主权的方式并非 的方式。”

那 的方式是什么？乔良少将表示，学习美国，用“非战争军事行动”应对难题。

“中国人的思维是‘要么战争，要么和平’。而实际上，和平和战争之间有着巨大的灰色地带，这一灰色地带也有其上限和下限。在应对南海问题上，从具体行动看，下限可能就是一般的驱离、交涉，抗议，但上限可以到‘开火、流血’的程度。”乔良少将解释称，这是美国人的惯常做法。

在乔良少将看来，应对南海问题，既不要与对手进入战争状态，也不能一味地抗议。因为战争一旦爆发，其后果是不可预测的。因此，可控的非战争军事行动，才是大国间的打擦边球式的“掰手腕游戏”。即在可控的状态内，采取“有限的、低烈度的、不迈过战争门坎的军事行动”，是 的应对方式。

南海问题一直都是大家很关键的一个问题，我国宣称对南海的各个群岛拥有主权，但实际上我们控制了哪些岛屿和海域呢?下面就简单介绍一下

我国在南海实际控制的海域其实并不算大，南海海域大约有万平方公里，包括越南、马来西亚、菲律宾都占领着一部分岛屿，其中越南占的最多，而且周边一些国家，比如文莱都说对一些岛屿拥有主权。下面我们就把几个主要的群岛的实际控制情况简单列出来。

南海诸岛情况

东沙群岛

东沙群岛算是离中国大陆最近的一个群岛，现在实际有台湾省控制和驻军。算是我国控制。

东沙群岛

西沙群岛

西沙群岛离海南岛非常近，现在完全由我国控制，并且开放了很多岛的旅游。这些地方以豪华游轮旅游为主，开发永兴岛、石岛陆上景点观光。有海水浴、观光、潜水，空中观览，垂钓等等。我们在永兴岛上慢慢观光，有一天的时间非常充裕。石岛和永兴岛之间有一座石桥，直接相连，而去七连屿则可以租船。

西沙群岛

永兴岛是西沙群岛中面积 的岛屿，但是也只有2.1平方公里大小。在过去，这里野草丛生。主要植物有抗风桐和羊角树等。如今经过军民的共同努力种植，现在有了大量观赏的植物，有了大量的椰子树等树木，使得永兴岛变成了“海上绿洲”。岛上还修筑了水泥路和楼房。漫步在鲜花绽放，绿树成荫的岛上，犹如进入了“世外桃源”。

永兴岛航拍图

永兴岛卫星图

第二大岛中建岛有驻军未开放。

第三大岛东岛(鸟岛)被精心保护的数以万计的鸟类，使得东岛成为“海鸟 ”。

中沙群岛

中沙群岛位于我国南海的中部，是由暗沙和暗滩组成的群岛。更东部黄岩岛通常也被包含在中沙群岛范围中，中沙群岛北面法暗荒沙和南面的中南暗沙也归入中沙群岛。中沙地处西沙群岛之东,与西沙群岛的永兴岛相距约公里。西北距海南岛榆林港多公里，距离南沙群岛也较近。

中沙群岛

黄岩岛卫星图

由此看中沙群岛处于我国南海诸岛的中心，可辐射四周。中沙群岛中最浅处为漫步暗沙礁。顶长三公里宽二点五公里，最小水深九米。完全可以改造后派兵驻守。作为一个重要的海上军事基地。可控制南海资源的海上命脉，加大对南沙影响。但是目前由于国际争议，中沙群岛暂时没有任何驻军。

南沙群岛

现在我国南沙群岛绝大多数岛礁被附近的国家抢占。各种资料的数目并不统一。

我国实际有驻兵的岛礁7个,永暑礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、华阳礁、美济礁。台湾省驻守太平岛.中洲岛。

南沙群岛

永暑岛（礁）卫星图

永暑岛（礁）卫星图

越南控制29个，鸿庥岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、毕生礁、柏礁、西礁、无乜礁、日积礁、大现礁、六门礁、东礁、南华礁、舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、广雅滩、蓬勃堡、万安滩、西卫滩。

马来西亚控制5个，弹丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亚暗沙、簸箕礁。

菲律宾控制8个，马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁。

文莱对外宣布海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南通礁拥有主权，并分割南沙海域0平方公里。

南沙群岛实际控制（被侵占状况）

从东海往南穿过狭长的台湾海峡，就进入南海了。南海是中国最深、 的海，也是仅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陆缘海。

南海大部分岛礁的面积较小且生存环境较差，中国近些年在南沙吹沙造陆建造7人工岛礁。但是，南沙群岛众多岛礁中，并不是每一个岛礁都适合吹沙造陆，根据地理位置和礁盘的外形，南沙群岛中大致可筛选出三个 开发潜力的岛礁。

南沙主要岛礁面积等比例比较

个目标：永暑岛！

从年8月开始，中国将0.2平方公里的永暑礁经过吹沙填海作业，使其面积达到了2.8平方公里！不过这所谓的2.8平方公里并不是永暑礁的开发潜力的体现，其实我们看到的只是真正永暑礁盘的“西南一角”，真正的永暑礁整个礁盘长26公里，宽约7.8公里，总面积平方公里。

永暑礁及整个礁盘卫星图

此前，有专家估算，在不用从远处运送沙石（当然，混凝土还是需要的）的情况下，可将整个永暑礁建成一个拥有62平方公里陆地，内部有6.5平方公里淡水湖，和35.5平方公里以供大型舰船停靠的内港！

第二个目标：柏礁！

柏礁位于北纬8度10分，东经度18分,长梭形，东北-西南走向。外文图书称为BarqueCanadaReef。柏礁礁盘大而水浅，长约33公里，最宽处约5公里，面积66.4平方公里，其中礁坪面积49.5平方公里，中间礁湖面积16.9平方公里。中间浅湖水深1.5-3米，无口门发育，船不能进。礁盘上礁头较多，东北端有一群礁石高出水面1.8米，称为“鸟鱼锭石”。西南端更有高4.6米大礁石，称为“单柱石”。旧地图称它为“岛”，即立威岛。柏礁年被越南占领。

柏礁及整个礁盘卫星图

与永暑礁、渚碧礁和美济礁相比，柏礁不但礁盘巨大，而且更容易填海造陆，适合大规模移民开发，建成大型军民两用基地，综合条件比美济条件还好。虽然内港的深度可能比美济礁差一些，但面积不比美济礁差多少，比永暑礁要强很多。

柏礁在南海所处地理位置

第三个目标：六门礁！

六门礁的开发潜力虽然不如柏礁，但是也有着72.5平方公里的总面积，以及36.8平方公里仅次于柏礁的第二大礁坪。另外六门礁礁盘面积巨大，长达20公里，宽8公里，里面有礁湖，西面有大型礁门，稍加疏通，然后建设大型港口，即可进出停泊包括航空母舰、大型组合浮岛式基地以及各种大型船舶战舰！

六门礁上的他国（越南）坐滩军舰

无奈的是，由于上世纪种种原因及海军军力薄弱，南沙群岛中这三个 开发潜力的岛礁中，柏礁和六门礁都被越南非法抢走控制，岛上有坐滩军舰，且两岛礁均有兵力驻守！

轰-6K轰炸机巡航六门礁

其中永暑礁是中国实际控制的，但也仅仅建设了一个西南角，并且永暑礁的礁坪面积并不如柏礁和六门礁！

年是台海问题的危机年，南海海域也会加大危机，美国一定会在南海采取“小动作”。所以在年中国做好在南海、台海“两条战线”作战的准备。

“中美博弈与世界变局”环球时报年会8日在北京举办，在“南海、台海是否会再起烽烟？”这一议题的讨论中，中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长罗援批驳目前“军方在南海态度上过于软弱的”一些说法，称中国要有战略定力、稳定性，拿老百姓的一句话说，“别看现在闹得欢，就怕以后拉清单”。

罗援表示，“在南海问题上现在对军方有一些怨言，认为我们在南海上态度过于软弱。”

随后，罗援对此观点进行了驳斥，他举例说，现在南海情况发生了很大变化，中国现在美济礁、渚碧礁等岛礁上都修建了机场，部署了防御性的武器装备，这在20年前是鞭长莫及的。

罗援还就11月30日南部战区发言人就美舰擅闯我西沙领海，我南部战区发表声明这一事例进行了分析。罗援认为，“南海问题由此前国防部发声，现在进入到主管做战的战区发布声明。战区主要是管打仗，也就是进入了备战状态。而我们的军舰、飞机已经对它进行了警告，进行了驱赶。这是20年 做不到的。

罗援总结，“所以，很多人说为什么美国军舰到台湾，到南海，军队还没有采取措施。奉劝大家一句话，我们要有自信，我们要有战略定力、稳定性，拿老百姓的一句话说，‘别看现在闹得欢，就怕以后拉清单’。”

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